2010-10-12 中国教育报
“把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。”
　　——摘自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》
　　党中央、国务院召开新世纪第一次全国教育工作会议，发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），动员全党全社会推动教育事业科学发展，为未来10年我国基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列而共同奋斗。胡锦涛总书记在全国教育工作会议上再次强调把“必须优先发展教育”作为推动教育事业科学发展的首要要求，具有极为重要的指导意义。
　　优先发展教育是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针
　　坚持优先发展教育，是以邓小平同志、江泽民同志为核心的第二、三代党中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央一以贯之、与时俱进的战略思路。邓小平同志曾深刻指出，“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的”，高瞻远瞩地确立了“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的重要指导方针，呼吁“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至牺牲一点速度，把教育问题解决好”。江泽民同志在党的十四大明确提出，“我们必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计”，为在1995年全国人大通过的《中华人民共和国教育法》中明文规定“教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展”及财政教育经费的法定增长指明了方向。胡锦涛总书记反复强调，“中国的未来发展，中华民族的伟大复兴，归根结底靠人才，人才培养的基础在教育”，“必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国教育事业全面协调可持续发展，努力把我国建设成为人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证”。这一系列重要论述，作为党带领全国人民开辟中国特色社会主义教育发展道路的理论基石，不仅成为党的十七大报告关于“优先发展教育，建设人力资源强国”战略部署的核心内容，而且为《教育规划纲要》的总体战略目标和改革发展任务明确了基本方向。
　　教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，新中国成立特别是改革开放以来，我国教育取得举世瞩目的辉煌成就，就是不断探索和努力践行这项重大方针的成果。《教育规划纲要》确认，“教育的发展极大地提高了全民族素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。”这一具有重大历史意义的转变，顺应了人民群众对教育的迫切需求，为我国世纪之交总体上进入小康社会提供了有力支持。若从联合国教科文组织、开发计划署等发布的国际比较指标看，目前我国教育普及程度和人力资源开发水平好于人均国内生产总值全球排位，开始步入中等收入国家行列，从一定意义上显现出改革开放以来教育事业发展适度超前并实现跨越的成效。
　　进入21世纪特别是党的十六大以来，党和政府更加重视优先发展教育，出台了一系列促进教育公平迈出重大步伐的政策措施，党的十七大更是把“优先发展教育”同“建设人力资源强国”新的更高要求紧密地联系在一起，充分反映了党中央以科学发展观统领全面建设小康社会和现代化建设全局，在新世纪新阶段加快教育发展、深度开发人力资源的坚定信心，形成新世纪第一次全国教育工作会议和《教育规划纲要》的一项重要政策亮点。我们一定要从社会主义建设总体布局和中华民族前途命运出发，认真学习、深刻领会新形势下优先发展教育的历史方位，努力把中央重大教育决策化为政府、学校和社会的高度共识和具体行动。
优先发展教育已经体现为国家中长期教育发展总体战略目标
　　《教育规划纲要》提出了我国到2020年“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的宏伟战略目标，相比世纪中叶基本实现国家现代化的大目标，基本实现教育现代化应算得上超前部署30年，充分体现了党和国家优先发展教育的整体战略构想。优先发展教育，必须在实施《教育规划纲要》关于实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制等方面部署上取得实质性进展。
　　《教育规划纲要》设定的“教育事业发展主要目标”，集中反映了优先发展教育的总体思路。仅就到2020年的预期指标及发展任务而言，一是基本普及学前教育，全国学前一年、两年、三年的毛入园率将分别达到95%、80%和70%，在园幼儿总数达到4000万人。二是巩固提高九年义务教育水平，在校生将增至1.65亿人，巩固率创95%的历史新高，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。三是普及高中阶段教育，在校生达到4700万人，毛入学率达到90%，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。四是大力发展职业教育，中等职业教育和高等职业教育在校生分别达到2350万人和1480万人，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。五是高等教育大众化水平进一步提高，在学总规模达到3550万人，总量依然保持全球第一，毛入学率提高到40%，大致处于中等发达国家世纪初平均水平，重点始终是全面提高高等教育质量。六是继续教育参与率大幅提升，从业人员年参与率达到50%，达到3.5亿人次／年，包括扫除青壮年文盲。与此同时，民族教育和特殊教育涉及各级各类教育领域，将有更为显著的发展，国家将全面提高少数民族和民族地区教育发展水平，更加关心和支持特殊教育事业的发展。
　　从大中小学在校生规模结构看，在200多个国家中，正梯形乃至桶形结构的约占1/3左右，呈现金字塔形状的往往是欠发达国家。预计2020年我国小学、初中、高中阶段和高等教育总规模将达到1.1亿人、5500万人、4700万人和3550万人，基本完成从金字塔形向正梯形转型，也可视为进入人力资源强国行列的标志之一。特别是从2009年到2020年，全国新增劳动力平均受教育年限将从12.4年提高到13.5年，其中受过高中阶段及以上教育的比例从67%提高到90%；同期20岁至59岁主要劳动年龄人口的平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比例从9.9%增至20%，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番，达到1.95亿人。因此，按照《教育规划纲要》的部署，如果优先发展教育战略及上述发展目标能够如期实现，则我国人力资源开发存量指标势必跃上一个新的台阶，其直接效应将是加快社会主义现代化进程、促使我国参与经济全球化竞争的能力显著增强，从而为到世纪中叶基本实现国家现代化创造更好的条件。
优先发展教育的关键环节是尽快形成科学规范的制度
　　立足我国社会主义初级阶段基本国情，我国仍然是发展中人口大国，城乡之间、区域之间教育发展很不平衡，作为人力资源大国的基础还不够牢固，特别是按照国际上人力资源强国尺度来衡量，我国教育发展和人力资源开发的总体质量不高，存在着明显差距，其中教育优先发展战略地位尚未完全落实，依然是较为突出的问题。要实现《教育规划纲要》部署的教育事业发展和人力资源开发的各项目标，难点固然集中在农村特别是中西部农村地区，但各地区也都面临如何把优先发展教育落到实处的紧迫问题。近年来，针对教育投入不足、教育优先发展相关制度措施不能完全到位的状况，胡锦涛总书记多次要求各级党委政府“以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要”，在这次全国教育工作会议上又强调围绕“三个优先”要尽快形成科学规范的制度，这将是当前和今后相当一段时期关系教育事业全局最为关键的环节。
　　优先发展教育，是《教育规划纲要》确立的教育改革发展“20字工作方针”中的第一项内容。在论述“把教育摆在优先发展的战略地位”时，《教育规划纲要》重申了“三个优先”理念，并从不同政策角度对优先发展教育提出了新的更高要求。一是强调“优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义”，在指导思想中把“优先发展教育”作为“完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国”的领句，表明了党的十七大关于教育重大战略部署的逻辑起点，全面阐释了优先发展教育的重要现实意义。二是提出“在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置”，要求“各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求”，“把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责”，健全领导体制和决策机制，建立相应的考核机制和问责制度，这曾是多年来尚未完全解决的难点问题，涉及许多深层次的体制机制障碍。三是从“教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能”入手，明确要求“各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障”，尽快形成有利于优先发展教育的保障机制，特别是在坚持年度财政性教育经费法定增长基础上，提出“提高财政性教育经费占国内生产总值比例，2012年达到4%”的目标，并保持稳定增长，为教育优先发展、科学发展创设基本条件。
　　形成有利于教育优先发展的科学规范的制度，主要责任在党政领导。可以预见，在当前各地深入贯彻全国教育工作会议精神和《教育规划纲要》、研究制定本地教育改革发展规划纲要的过程中，是否把优先发展教育纳入各级党委政府科学发展的政绩考核，形成保障教育优先发展的领导体制、决策机制和制度规范，将是检验各级党政领导班子特别是一把手是否真正贯彻落实科学发展观、是否树立科学发展政绩观的重要标志。我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，全党全社会沿着全国教育工作会议和《教育规划纲要》指明的宏观方向不懈奋斗，优先发展教育尤其是相应的制度建设和保障机制，势必出现一个全新的局面。
　　（张力：教育部教育发展研究中心主任、教育规划纲要工作小组办公室成员）

教育规划纲要解读："建设一流国家"的教育之基

2010-08-11　　　　《瞭望》新闻周刊
.每到7月，大学生择业、小学生升初中、幼儿入托这些社会问题总是令民众纠结，就在今年的这个时候，中共中央、国务院为中国教育事业未来10年进行的全面谋划和前瞻性部署，把最高决策层“强国必先强教”的信念传递给亿万民众，其背景值得再三解读。
　　“新的历史起点”
　　“教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。”中共中央总书记胡锦涛今年7月在全国教育工作会议上特别强调，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。
　　作为一个发展中的大国，中国的教育事业还存在不完全适应国家经济社会发展和人民群众需求的许多方面。多位教育专家指出，只有实事求是地直面教育改革中的突出问题，实现自我诊治，才是大国政府对民众负责任的态度。
　　被高层关注的问题包括：有学上的问题基本解决，上好学的问题依然突出；人民群众不断增长的多样化教育需求还不能得到很好满足；教育观念相对落后，教育内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才短缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。
　　就《国家中长期教育改革与发展规划纲要》(下称《纲要》)正式文本中提出到2020年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国的战略目标，胡锦涛要求“全党全国积极行动起来，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展”。
　　国务院总理温家宝在全国教育工作会议上指出，教育发展既要立足当前解决突出问题，又要着眼未来、明确长远目标和任务；教育发展要适应经济社会发展对人才的需求和全面提高国民素质的要求；教育发展要顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼；教育发展不是简单的数量扩张，而必须以提高质量为前提，要实现教育的科学发展，根本出路在改革创新。“只有办一流教育，出一流人才，才能建设一流国家。”这些表述彰显教育改革任重而道远。
 
　　相关文件：国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020) 　
　　推荐专题：国家中长期教育改革和发展规划纲要——专题报道
　　按照中央的要求，必须解放思想，大胆探索，坚决破除不利于教育发展的体制性障碍，为教育事业持续健康发展提供强大动力；要敢于冲破传统观念和体制机制的束缚，允许和鼓励各地进行探索和试验。
　　就《纲要》发布后的实施，国务委员刘延东强调了在推动教育改革和发展中需要正确把握和处理好八个重要关系，即优先发展与服务全局的关系，促进公平与注重效率的关系，扩大规模与提高质量的关系，政府主导与社会参与的关系，整体推进与分类指导的关系，尽力而为与量力而行的关系，立足国情与面向世界的关系，改革发展与维护稳定的关系。
　　刘延东要求，各省市落实领导责任，探索完善督查协调机制，通报情况、跟踪检查、密切沟通，加强绩效评估和行政问责，确保中央重大教育决策的执行力和公信力。
　　教育部部长袁贵仁表示，各地将立足当地实际，尽快拿出改革路线图、时间表和任务书，为推进全面改革提供经验和保障。
社会公平之基
　　“大力促进教育公平”在《纲要》中被多次强调，其意义非同寻常。温家宝说：教育涉及所有人，接受教育是每个人获得发展的基本前提。缩小不同群体发展差距，消除家庭贫困的代际传递，实现人的自由全面发展，首先要保障人人享有受教育的机会。基于此，我们说教育公平是社会公平的重要基础，是最基本最重要的公平，是实现社会公平“最伟大的工具”。
　　“这个‘最伟大的工具’关系到如何让每个人的努力都得到合理的回报。”一位教育专家说，制度安排不合理，社会底层的民众就会越来越感到被排斥，特别在义务教育资源得不到均衡配置的一些老少边贫地区，一些觉得自己再怎么奋斗也得不到回报的人，很容易产生挫折感。这种现象被中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘称为“排斥性结构”。
　　经过三十多年改革开放，中国人的生活发生了翻天覆地的变化，贫富差距、诚信缺失等社会问题也凸显出来。欧美同学会一位年轻会员说：“为什么一些公众人物撒谎吹牛皮没有人愿意去揭穿？这个社会里是否存在一种不诚实同盟？”在近期关于学历问题的讨论中，公众的热议包括：学历造假者“在中国他不会受到任何惩罚，因为100个人有100个价值观：举报者通常会遭遇的问题是——他即使真的造了假跟你有什么关系？”
　　还有评论指出：人们之所以将拥有高学历者视为人才的基础，就是因为要取得大学颁发的学历，必须经过相应的入学门槛与严格的毕业考试。可有些大学多年来却热衷于举办各种函授本科或者在职研究生教育，对一些并不合格的学生滥发毕业证，对一些人甚至有求必应。即使在所有监督均缺位的情况下，校长们也不怕生产太多的劣质产品而断了自己的生路，因为这是公办的学校，做几年就会被教育主管部门调到另一所学校。
　　学校滥发文凭及学历造假等问题表明，促进教育公平绝不只限于把中华先辈“有教无类”的愿景变为现实，以及完善流动人口子女上学政策等方面，如果对学术上缺失诚信的造假长期视而不见，同样会严重阻碍教育公平的实现。
　　“我们先不要讲道德的制高点，先要把法律、规则学好。”于建嵘说，“法律就是我们最高的信仰，法律也是解决公平正义的最关键一环。修复曾经导致教育不公的机制，使弱势家庭子女受教育的权利得到尊重，让那些继续造成教育不公的行为付出代价，这些文明举措操作之时，或许就是教育公平到来之日。”
回应“钱学森之问”
　　全国教育工作会议提出教育问题的核心是“解决好培养什么人、怎样培养人”，认为“坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革和发展的战略主题”。这些提法显然针对了一些教育专家指出的现行教育之弊——“服从高于自主，接受高于思想，模仿高于创造”。
　　《纲要》正式发布的第二天，著名科学家和教育家钱伟长去世。
　　8年前，中国人送别了中国原子弹之父钱三强；去年，送别了中国航天之父钱学森；今天，又送别了中国近代力学、应用数学奠基人钱伟长。被周恩来总理所称的、为中国科技事业作出巨大贡献的“三钱”从此成为绝响，留在人们脑海里的是“钱学森之问”：“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”
　　钱学森认为：“现在中国没有完全发展起来，一个重要原因是没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造人才的模式去办学，没有自己独特的创新的东西，老是‘冒’不出杰出人才。”
　　“我国现行的人才培养体制优点和弱点并存。”中国教育学会常务副会长谈松华说，一方面比较强调人才培养的基本标准，另一方面却疏于对有特殊才能学生的培养。因此《纲要》提出了今后人才培养体制改革要实现两个目标，一是让所有的学生达到各种成才的目标；二是让那些有特殊才能的，拔尖创新的人才能够更好、更快地成长。
　　《纲要》提出的“逐步实施高等学校分类入学考试”，是教育专家视为营造良好的育人为本的环境的重要一环。据教育部国家教育发展研究中心主任张力解读，这项改革主要强调以多样化的方式，搭建更加公开、公正、透明的人才选拔平台，面向社会多样化学习需求打开多扇门窗，让不同的人有多重选择，给有创新专长的学生以更多选择的机会。《纲要》确定的多元录取机制主要包含择优、自主、推荐、定向、破格等五类。随着多元录取机制的健全，教育体系将力争不遗漏任何有成才期望和有才华的学习者。
　　高校自主招生被视为建立多元录取机制的有效途径之一。《纲要》表示，“对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取。”这能否化解公众对仍在试点中的高校自主招生“会扼杀贫困家庭子女的升学机会”的担忧？毕竟，高校办学声誉与社会公信力的育人环境，关系着高考制度每一项改革的成败。
　　“培养具有理性和德性的人，培养对社会有用的人，是人的自由全面发展的双翼。”一位教育专家总结说，“在促进人的自由全面发展过程中，形成人生的理想信念和价值意义，同时实现国家民族的发展目标。只有营造出这种育人为本的环境，才可能培养出大批一流的杰出人才。”　文/记者周大平

教育规划纲要解读：从纲要读出“教育领导力”
2010-08-03 新华网 吴晶 王茜 孟娜

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》已于日前正式公布。在近两年的制定过程中，《教育规划纲要》以中国基本国情为“底色”，以改革和发展为“主线”，以民众的呼声为“亮点”，最终勾画出未来10年中国教育改革与发展的“路线图”。 
　　《教育规划纲要》的重大意义，不言而喻。正如国务院总理温家宝所说：教育是一个国家发展的基石，教育改革和发展是关系国家和民族未来的大事，也是每个家庭和学生关心的大事。纲要应该反映国家的意志、决心和战略眼光，让人民看到希望，从而增强对中国教育的信心。
　　无论是作出制定《教育规划纲要》的决定，还是问需于民、问计于民的过程。无论是改革将要攻克的难点，还是发展仍然面临的挑战，人们都从《教育规划纲要》中读出了一种“教育领导力”，它将为今后的教育改革注入信心。
　　从“教育领导力”到“改革执行力”的发展之路
　　《教育规划纲要》中的很多措施都触及改革“深水区”，也因此面临着巨大的困难和挑战。如政府怎样办学校、管学校，学校怎样依法落实好自己的办学自主权？如何推动家庭、学校和社会形成合力，为学生减负？如何落实各级政府的投入职责，使国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例4%的目标能在2012年如期实现……
　　山东省教育厅副厅长张志勇说，执行能不能落实到位，是非常关键的问题。这就要求我们不断提高国家的“教育领导力”。
　　他认为，人们可以从《教育规划纲要》的制定过程中看到日渐提升的“教育领导力”。在指导思想上，《教育规划纲要》提出坚持把教育摆在优先发展的战略地位，使全社会对教育的认识再一次空前高涨，表明了国家推进教育改革的决心和意志；在制度设计上，《教育规划纲要》提出设立教育咨询委员会、国家教育考试指导委员会等机构，以此来推进教育的科学化、民主化；在具体操作方面，《教育规划纲要》对教师队伍建设、大学去行政化等都提出明确的改革步骤；在监督和问责方面，也分别提出“探索教育行政执法体制机制改革”和“完善考核机制和问责制度”等规定，这就使我们有了监控体系、反馈体系、执法体系和合理评估领导力的奖惩制度。
　　“根据这种设计，我们将用更加专业化的、更有教育理想的、更能够承担国家和社会负责任的人来办教育，这是未来教育发展的信心来源。”张志勇说。
从“起点公平”到“过程公平”的政策推进
　　2008年9月1日，全国城乡义务教育阶段1.6亿学生的学杂费全部免除，我国实现了全面的免费义务教育。从此，“让所有孩子都能上得起学”不再是梦想。
　　随着社会经济的迅猛发展和国家财力的增强，我国政府开始直面教育投入不足的问题。从2006年至2008年3年间，政府坚定决心，加大投入，逐步完成了从农村到城市，从试点到推广，全面免除城乡义务教育学杂费的进程。
　　国家总督学顾问、中国教育学会副会长陶西平说，全面免除城市义务教育学杂费，是继农村义务教育经费保障机制改革后的又一重要民生工程，是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。 
　　让每个孩子都能“上得起学”“上好学”，是党中央、国务院对人民群众作出的庄严承诺。从“上得起学”到“上好学”，党和国家先后采取了免除义务阶段学杂费和推动义务教育均衡发展这两项主要举措，把教育公平从“起点公平”向“过程公平”推进。
　　中国教育学会副会长、上海教育学会会长张民生说，《教育规划纲要》提出“努力办好每一所学校，教好每一个学生”，就是我们不仅要保障每一个人受教育的权利，还要均衡质量和办学水平，确保过程公平。
　　在张民生看来，《教育规划纲要》无论是在确认教育公平理念地位上，还是在推进公平的实现举措上，都体现了党和政府的重视。《教育规划纲要》提出“为每个学生提供适合的教育”，这就要求今后的教育既面向全体，又关注个性。
　　《教育规划纲要》确定了今后即将开展的重点项目，张民生认为，“义务教育学校标准化建设”有望促使义务教育在城乡社会的配置、条件的供给上能达到均衡；“义务教育教师队伍建设”对教师的住房问题，教师、校长的工资问题都有了确切的具体目标和保证措施。
　　张民生说：“推进教育公平的系列措施不仅是政府为民办实事的重要体现，也是政府在发展教育方面转变职能的重要体现。”
从“框架设计”到“吸纳民意”的决策智慧
　　除“序言”和“实施”外，《教育规划纲要》的文本共分为四大部分：第一部分“总体战略”设置了指导思想和工作方针、战略目标和战略主题等两章内容；第二部分“发展任务”覆盖从学前教育到特殊教育等各级各类教育；第三部分“体制改革”设置了人才培养体制改革、考试招生制度改革、建设现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革、扩大教育开放等内容；第四部分“保障措施”囊括了加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化进程、推进依法治教、重大项目和改革试点、加强组织领导等方面。
　　“这是一个很大的框架，过去是很少这样安排的。”中央教育科学研究所所长袁振国说：“整个框架设计就是要形成一个满足人民期盼、满足全面建设小康社会目标、适应时代要求和国际竞争要求的纲要。”
　　为了充实这样的框架，有关部门不仅组织了最权威的专家阵容，还发动了最广泛的全民参与。自2008年8月启动制定工作以来，已有数千名专家和各方人士参与调研；2.3万余人次参与座谈和研讨，形成500多万字调研报告；在两次向全社会公开征求意见期间，社会各界人士通过各种渠道发表意见建议数百万条；通过驻外使领馆的处组搜集国外材料，重点征询世界银行、联合国教科文组织等国际组织的意见…… 
　　袁振国说，我们11个战略课题研究组的500多位专家集中研讨，对民众提出的意见进行一一分析和研究。民众关心的热点、重点、难点问题在纲要中都有所反映，包括农民工子女受教育的问题、高校行政化的问题、高考改革的问题等。
　　教育部国家教育发展研究中心主任张力说，《教育规划纲要》要解决的问题是处于改革“深水区”的热点难点，是教育部门自身难以一时解决和克服的问题，采用征求民意的方式，就是希望通过动员全党全社会把这些处于“深水区”的难点热点问题能够找到破解之策。
　　中国人民大学校长纪宝成教授认为，规划纲要的制定是从中国的具体国情出发，在最大范围集中了民众的意见。他说：“通过征求民意，把人民的意志和党的意志集中在一起，《教育规划纲要》在某种意义上就成为整个教育发展的教科书。” (记者吴晶、王茜、孟娜)

教改纲要:知名专家培养模式 改革人才评价制度
2010-07-30 教育部

29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出要更新人才培养观念，树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。
　　为了知名专家培养模式，《教育规划纲要》提出：注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习；注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合；注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。
　　有专家指出，《教育规划纲要》提出的教育教学改革思路直指应试教育的弊端，有助于进一步提升素质教育的理念。
　　应试教育造成我国大批学生“高分低能”，已是不争的事实。2005年，11名内地高考“状元”在面试环节被香港大学拒之门外，港大提出的理由是不愿录取“书呆子”。
　　进入新世纪以来，我国加速推进素质教育，作为素质教育改革重要内容的新一轮基础教育课程改革已覆盖全国所有小学和初中。除广西、青海外，其余省（自治区、直辖市）都进行了高中课程改革。
　　但是，高考传导的升学压力依然阻碍着素质教育的实施。改革以高考为代表的人才评价制度势在必行。《教育规划纲要》提出，根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。做好学生成长记录，完善综合素质评价。强化人才选拔使用中对实践能力的考察，克服社会用人单纯追求学历的倾向。
　　从上世纪80年代末起，我国教育主管部门就开始探索在高考中加大能力测试的比重。目前，语文、政治等科目试卷中的课本知识在一些地方高考的自主命题中已降至20％，其余内容则是能力考察。
　　学生创新能力和实践能力的缺乏也是高等教育教学改革面临的问题。对此，《教育规划纲要》在高中阶段教育和高等教育的改革措施中分别提出：探索发现和培养知名专家的途径；支持学生参与科学研究，强化实践教学环节。
（记者 刘奕湛 吴晶）

教改纲要:我国将组织开展教育改革10大试点工作
2010-07-30 教育部

29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出，根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。
　　10大教育改革试点包括：
　　——推进素质教育改革试点。建立减轻中小学生课业负担的有效机制；加强基础教育课程教材建设；开展高中办学模式多样化试验，开发特色课程；探索弹性学制等培养方式；完善教育质量监测评估体系，定期发布测评结果等。
　　——义务教育均衡发展改革试点。建立城乡一体化义务教育发展机制；实行县（区）域内教师、校长交流制度；实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法；切实解决区域内义务教育阶段择校问题等。
　　——职业教育办学模式改革试点。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学的机制；开展委托培养、定向培养、订单式培养试点；开展工学结合、弹性学制、模块化教学等试点；推进职业教育为“三农”服务、培养新型农民的试点。
　　——终身教育体制机制建设试点。建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制；建立终身学习网络和服务平台；统筹开发社会教育资源，积极发展社区教育；建立学习成果认证体系，建立“学分银行”制度等。
　　——拔尖知名专家培养改革试点。探索贯穿各级各类教育的知名专家培养途径；鼓励高等学校联合培养拔尖知名专家；支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展知名专家培养研究和试验，建立知名专家培养基地。
　　——考试招生制度改革试点。完善初中和高中学业水平考试和综合素质评价；探索实行高水平大学联考；探索高等职业学校自主考试或根据学业水平考试成绩注册入学；探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方式；探索缩小高等学校入学机会区域差距的举措等。
　　——现代大学制度改革试点。研究制定党委领导下的校长负责制实施意见。制定和完善学校章程，探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制；全面实行聘任制度和岗位管理制度；实行新进人员公开招聘制度；探索协议工资制等灵活多样的分配办法；建立多种形式的专职科研队伍，推进管理人员职员制；完善校务公开制度等。
　　——深化办学体制改革试点。探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验；开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点；建立民办学校财务、会计和资产管理制度；探索独立学院管理和发展的有效方式等。
　　——地方教育投入保障机制改革试点。建立多渠道筹措教育经费长效机制；制定各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准；探索政府收入统筹用于支持教育的办法；建立教育投入分项分担机制；依法制定鼓励教育投入的优惠政策；对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策等。
　　——省级政府教育统筹综合改革试点。探索政校分开、管办分离实现形式；合理部署区域内学校、学科、专业设置；制定办学条件、教师编制、招生规模等基本标准；推进县（市）教育综合改革试点；加强教育督导制度建设，探索督导机构独立履行职责的机制；探索省际教育协作改革试点，建立跨地区教育协作机制等。
　　《教育规划纲要》还明确提出，成立国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。建立和完善国家教育基本标准。整合国家教育质量监测评估机构及资源，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。加强教育监督检查，完善教育问责机制。
（刘奕湛 白振）

教改纲要：加强师生安全教育和学校安全管理
2010-07-30 教育部

29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出：加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。
　　这是针对我国近年来不断频发的校园安全事故和治安事件提出的重要举措。根据中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会去年在10省市开展的校园安全状况调查：溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校园安全事故的主要原因，但随着近年来我国不断加强校园安全建设，此类事件发生率呈现下降趋势。然而，不容忽视的是，频频发生的校园安全事件已成为影响青少年成长的重要因素。
　　中国人民公安大学教授王大伟指出，校内安全事故发生，主要归咎于一些学校安全意识淡漠、责任缺失。一些学校存有“重善后、轻预防”的错误的校园安全观。
　　针对这些情况，《教育规划纲要》提出：完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。
　　此外，针对我国许多学校只有门卫、没有安保的情况，《教育规划纲要》也提出“建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施”。
　　《教育规划纲要》也强调了校园安全的大环境，提出“加强校园和周边环境治安综合治理”的措施。
　　从1996年起，我国确定每年3月最后一个星期的星期一为“全国中小学生安全教育日”，每年不仅开展主题活动，还向学生赠送安全知识挂图、意外伤害保险等。今年上半年，各地教育部门针对频发的校园治安事件，启动校园安全日报告制度，并联合公安部等有关部门开展了专项整治行动。
（记者吴晶 王聪）

教改纲要：我国将以制度保证中小学生减负
2010-07-30 教育部

孩子的书包为何这么沉？面对家长日益高涨的减负呼声，29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》将通过“建立学生课业负担监测和公告制度”等方式，为中小学生减负。
　　在我国，中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因复杂，涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等多个因素。为此，《教育规划纲要》明确提出“减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭社会必须共同努力，标本兼治，综合治理”。
　　在具体操作上，《教育规划纲要》要求：调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。
　　针对升学压力导致中小学生课业负担加重的深层次原因，《教育规划纲要》也提出改革措施：不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。
　　中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远指出，学生“减负”的关键是要对学生的负担正确理解。造成负担的确与目前的考试制度有关，但也与教学方式和学习内容有很大关系。如果考试和学习的知识需要死记硬背，学生负担就会很重。如果学习内容能够激发学生兴趣，学生就不会感到负担很重。
　　针对这种意见，《教育规划纲要》提出：提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。
　　在明确政府和学校的责任后，《教育规划纲要》也对家庭教育提出了要求：家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。
　　21世纪教育研究员副院长熊丙奇指出，要想切实减轻应试教育造成的学生负担，还要推行对学生的综合、动态的多元评价体系。《教育规划纲要》对此也作出专门的改革部署。
（记者吴晶 程志良）

教改纲要:我国将逐步实行中等职业教育免费制度
2010-07-30 教育部

如何增强职业教育吸引力？29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出，逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。
　　在我国建设人力资源强国的过程中，不仅需要大批科学家、工程师和经营管理人才，更需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。大力发展职业教育是“国家必需”。
　　《教育规划纲要》提出，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。制定退役士兵接受职业教育培训的办法。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。
　　《教育规划纲要》明确“政府切实履行发展职业教育的职责”，要求“健全多渠道投入机制，加大职业教育投入”。
　　为了提高职业教育的质量，《教育规划纲要》要求：实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。
　　为了调动行业企业参与职业教育建设积极性，《教育规划纲要》提出：制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。
　　针对职业教育发展面临的师资短缺的问题，《教育规划纲要》提出要加强“双师型”教师队伍和实训基地建设。建立健全技能型人才到职业学校从教的制度。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。
　　《教育规划纲要》还提出“加快发展面向农村的职业教育”。要求“加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度”。“逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。”
　　统计显示，经过连续几年的财政专项扶持和扩招，2009年全国1．4万余所中等职业学校年招生规模达到873．6万人。中职教育与高职教育分别在高中阶段教育和高等教育中占据半壁江山。
（记者黄小希 王聪）

解读《教育规划纲要》关键词
2010-07-30 北京日报

2020年我国建成人力资源强国
更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更加丰富的优质教育，体系完备的终身教育……29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出了今后10年教育改革和发展的战略目标：
　　■后年教育投入占GDP4%
　　■招考制度不再“一考定终身”
　　■义务教育缓解“择校热”
　　■学前一年毛入园率95%
　　■教师行业建立准入和退出机制
　　■大学推行“政校分开、管办分离”
　　■新增劳动力受教育年限13.5年
　　■20%劳动人口受过高等教育
　　［关键词］ 基础线 “软肋”
　　［举 措］ 2012年教育经费投入占GDP4%
　　教育投入不足一直是制约我国教育事业发展的“软肋”。《教育规划纲要》明确提出，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，2012年达到4%。
　　国家财政性教育经费占国内生产总值4%的投入指标是世界衡量教育水平的基础线。但是由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一基础线未能实现。截至2008年，国家财政性教育经费支出占GDP的比例只达到3.48%，仍然低于4.5%的世界平均水平。
　　《教育规划纲要》提出，各级政府要“严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
　　同时，《教育规划纲要》提出：加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。
　　让每个孩子“上得起学”是党和政府的庄严承诺。《教育规划纲要》提出：各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生补助标准，改善中小学生营养状况。
［关键词］ “择校热” “择校难”
　　［举 措］ 义务教育区域内均衡发展
　　如何遏止“择校热”、“择校难”已成为我国教育改革面临的一大课题。《教育规划纲要》明确指出，建立健全义务教育均衡发展保障机制，到2020年，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。
　　为了推进义务教育均衡发展，《教育规划纲要》提出要“切实缩小校际差距，着力解决择校问题”。为此要采取的相关措施包括：加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县(区)域内教师、校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。
　　针对我国义务教育城乡差距大的现实情况，《教育规划纲要》提出“建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县(区)域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进”。
　　［关键词］ “入园难” “入园贵”
　　［举 措］ 学前一年毛入园率95%
　　近年来，学前儿童“入园难”、“入园贵”问题日益突出。2009年我国学前三年毛入学率仅为50.9%，学前一年毛入园率为74%。投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等因素长期制约我国学前教育的健康发展。
　　针对这些问题，《教育规划纲要》提出，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。
　　《教育规划纲要》还将农村学前教育作为发展重点，要求“着力保证留守儿童入园”；“采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)”；“支持贫困地区发展学前教育”。
　　《教育规划纲要》提出，到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95%，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。
［关键词］ 农民工子女入学
　　［举 措］ 随迁子女有望就地升学
　　进城务工人员随迁子女就学问题，是我国在城镇化加速过程中面临的重要课题，也是我国政府推进教育公平面临的巨大挑战。
　　29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出：坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。
　　目前，全国各地都在加快进城务工人员子女就学安置工作。2009年，全国997.1万名义务教育阶段进城农民工随迁子女中，已有五分之四在公办学校就读。
　　针对日益突出的农村留守儿童生活学习问题，《教育规划纲要》指出，建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。
　　［关键词］ “一考定终身”
　　［举 措］ 招考制度探索招考分离
　　《教育规划纲要》指出，以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和知名专家培养。
　　《教育规划纲要》提出：探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。
　　教育部国家教育发展研究中心主任张力指出，这项改革主要强调主体多元，方式多样，形成更加公开、公正、透明的人才选拔平台，面向社会多样化学习需求打开多扇门窗，让不同的人有多重选择，给有创新专长的学生以更多选择机会。
　　《教育规划纲要》提出，逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。
　　有专家指出，《教育规划纲要》提出的教育教学改革思路直指应试教育的弊端，有助于进一步提升素质教育的理念。
［关键词］ “权力” “学术”
　　［举 措］ 高校取消行政级别
　　“政府管得过宽、学校被管得过死”是我国教育改革面临的一大问题。长期以来，我国行政部门对高校管理得过多过细，导致高校行政化趋向严重，以“权力”而非“学术”为中心，影响了原有的单纯的教学气氛。
　　《教育规划纲要》提出要“建设现代学校制度”，“推进政校分开、管办分离”。
　　为落实和扩大学校办学自主权，《教育规划纲要》要求政府及其部门“减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任”。
　　《教育规划纲要》在多个方面保证高等学校的办学自主权，包括：自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。
　　为克服高校行政化倾向，《教育规划纲要》提出要“取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。《教育规划纲要》还提出改革思路—确立科学的考核评价和激励机制；建立高等学校质量年度报告发布制度。
　　［关键词］ 减负
　　［举 措］ 中小学课业负担将有监测公告
　　孩子的书包为何这么沉？面对家长日益高涨的减负呼声，《教育规划纲要》将通过“建立学生课业负担监测和公告制度”等方式，为中小学生减负。
　　在我国，中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因复杂，涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等多个因素。为此，《教育规划纲要》明确提出“减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭社会必须共同努力，标本兼治，综合治理”。
　　在具体操作上，《教育规划纲要》要求：调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。
　　《教育规划纲要》提出改革措施：不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。
　　中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远指出，造成负担的确与目前的考试制度有关，但也与教学方式和学习内容有很大关系。如果考试和学习的知识需要死记硬背，学生负担就会很重。如果学习内容能够激发学生兴趣，学生就不会感到负担很重。
 
［关键词］ 教师资格 师德
　　［举 措］ 教师将有准入、退出
　　近年来，随着人民群众受教育需求的不断提高，学生、家长对教师资格、师德建设等方面的要求也日益提高。《教育规划纲要》提出：“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关”，“完善教师退出机制”。国家制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。
　　为了吸引优秀人才长期从教、终身从教，《教育规划纲要》提出：依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。
　　农村地区师资力量匮乏一直是制约我国农村教育发展的软肋。根据《教育规划纲要》，我国将逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。建设农村边远地区学校教师周转宿舍。
　　［关键词］ 高技能人才
　　［举 措］ 中职教育将逐步免费
　　在我国建设人力资源强国